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廣東省扎實推進海綿城市建設(shè)

發(fā)布時間：2021-05-12 10:17 文章來源：http://www.szjs.com.cn

“十三五”期間，廣東省積極響應(yīng)國家政策，深入貫徹落實國家部委工作部署，有力推進海綿城市建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了一系列海綿城市建設(shè)政策措施及技術(shù)指引，全省各市逐步將海綿城市理念融入到城市規(guī)劃及建設(shè)中，海綿城市試點建設(shè)效果顯現(xiàn)，全過程管控機制逐步完善。至2020年底，全省37個設(shè)市城市全部完成海綿城市建設(shè)自評估工作，自評上報海綿城市建設(shè)達標面積占比全部達到20%以上，合計海綿城市建設(shè)達標面積占比約23.72%。

　　細化完善海綿城市建設(shè)政策體系。我省認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的重要指示精神，加快完善海綿城市建設(shè)相關(guān)政策體系。2015年6月，廣東省人民政府出臺《關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，提出推進海綿型城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家海綿城市試點；2016年6月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，正式推開全省海綿城市建設(shè)工作實施。2017年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全國率先出臺了《廣東省海綿城市建設(shè)管理與評價細則》，同年9月編印了《廣東省海綿城市建設(shè)實施指引（2016-2020年）》，為全省海綿城市建設(shè)全過程管控提供了技術(shù)指引。高水平開展“市-區(qū)-重點片區(qū)”三級海綿城市規(guī)劃編制，實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)逐級分解。全省設(shè)市城市已全部完成海綿城市專項規(guī)劃編制工作，并獲本級市政府批復(fù)。

　　海綿城市全過程管控機制逐步完善。全省各市高度重視海綿城市建設(shè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施。我省13個地市設(shè)立了由市政府負責(zé)同志牽頭的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席工作會議制度，8個地市制定了海綿城市建設(shè)相關(guān)地方法規(guī)或標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各城市完成海綿化改造老舊小區(qū)1083個、海綿化改造與建設(shè)道路1368條、海綿化改造與建設(shè)公園1149個。

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　　至2020年底37個設(shè)市城市海綿城市建設(shè)達標面積占比示意圖

　　城市排水防澇體系基本形成。積極推廣海綿城市建設(shè)模式，強化城市雨水徑流源頭減量，充分利用公園、綠地等空間，建設(shè)綠灰結(jié)合的雨水管控基礎(chǔ)設(shè)施，形成表層、淺層、深層的三層排水體系，打造更加完善的城市排澇系統(tǒng)，緩解城市內(nèi)澇。指導(dǎo)各地加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等方面的研究，因地制宜制定針對性治理方案，堅持源頭治理，建立基礎(chǔ)臺賬，實施閉合管理，加大日常巡檢監(jiān)督力度。截至目前，全省基本建成較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系。指導(dǎo)各地按照海綿城市規(guī)劃目標要求推進排水防澇設(shè)施建設(shè)，并適當提高建設(shè)標準。特別是“十三五”以來，全省各地以空前力度推進排水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)量占歷史總量的48%，創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，至2020年底，全省城市排水管網(wǎng)約10.92萬公里，其中雨水管網(wǎng)約4.12萬公里，污水管網(wǎng)約6.8萬公里，泵站總數(shù)量1147座，人工積蓄設(shè)施772座，人工設(shè)施積蓄能力113684萬立方米。“十三五”以來全省新增排水管網(wǎng)約5.1萬公里，其中雨水管網(wǎng)約1.8萬公里，污水管網(wǎng)約3.3萬公里，分別超過全省“十三五”規(guī)劃建設(shè)目標約260%、276%。

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　?。╝）“十三五”全省新建排水管網(wǎng)  （b）全省排水管網(wǎng)歷史建設(shè)總量

　　2020年廣東省排水管網(wǎng)分類占比

　　城市內(nèi)澇點治理取得積極進展。近年來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次組織廣州和深圳市開展暴雨內(nèi)澇評估工作，對城市內(nèi)澇問題進行深入分析，明確成因，推出整治措施。在全省范圍內(nèi)組織開展排水防澇安全檢查，檢查內(nèi)澇點整治、設(shè)施巡查維護及應(yīng)急預(yù)案落實情況。各地大力推進城市易澇點整治，取得積極成效。至2020年底，全省城市易澇點從2019年底的453個減少至284個，整治完成169個，實現(xiàn)大部分內(nèi)澇積水在短時間內(nèi)排干。納入國務(wù)院排水防澇補短板重點城市之一的廣州市已基本完成其23項整治任務(wù)。

　　海綿城市信息系統(tǒng)逐步完善。發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)對海綿城市建設(shè)的支撐作用，結(jié)合智慧城市建設(shè)，不斷提升排水防澇管理水平。全省各市全部完成中心城區(qū)地下管線普查工作，廣州、深圳、東莞、梅州、清遠市等地市積極推進城市排水GIS系統(tǒng)和排水防澇信息化管控平臺建設(shè)并逐步發(fā)展完善。廣州市結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè)，構(gòu)建了全流程實時監(jiān)控管理系統(tǒng)和公共排水設(shè)施“一張圖”管理系統(tǒng)。深圳市通過建設(shè)智慧三防決策指揮平臺、三防通信體系和深圳市水務(wù)防汛決策支持平臺，實現(xiàn)了城市排水防澇決策調(diào)度專業(yè)化、精細化。珠海市制定了《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》及相關(guān)配套文件，建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管養(yǎng)的一體化排水管理體系。

　　下一步，我省繼續(xù)將海綿城市理念作為一項長期發(fā)展理念融入到城市開發(fā)建設(shè)過程中，作為促進人與自然和諧共生、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式以及提高城市生態(tài)治理水平的重要抓手，不斷提升城市雨洪管理能力，增強城市應(yīng)對極端天氣的“彈性”和“韌性”。一是完善海綿城市政策標準體系。構(gòu)建形成系統(tǒng)性技術(shù)規(guī)范標準，指導(dǎo)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、工程設(shè)計、運行維護、績效評價、智慧管控等工作，支撐全域系統(tǒng)化建設(shè)。二是因地制宜全域推進海綿城市建設(shè)。堅持尊重自然、因地制宜、科學(xué)合理的原則，加快推進全域海綿建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設(shè)，因地制宜，分類施策。三是加強對海綿城市建設(shè)全過程統(tǒng)籌。以系統(tǒng)化治理思路，統(tǒng)籌推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)、城市生態(tài)修復(fù)和功能修補，推動“韌性城市”建設(shè)。四是加強各類設(shè)施日常維護管理。持續(xù)實行積水內(nèi)澇點動態(tài)整治機制。持續(xù)開展排水管網(wǎng)隱患排查和整改工作，對老舊破損管網(wǎng)及時更新改造。五是提升海綿城市“智慧化”管理水平。建立完善城市數(shù)字化綜合信息管理平臺，推動建設(shè)地下排水管網(wǎng)和內(nèi)澇點的在線監(jiān)測，全面掌握城市排水現(xiàn)狀。